Il non-paper, ovvero il documento di lavoro non ufficiale della Commissione Europea (CE), al quale hanno avuto accesso i giornalisti di Danas, è stato creato sulla base del rapporto di avanzamento presentato dalla Serbia alla Sottocommissione Giustizia, Libertà e Sicurezza dell’UE a marzo 2022. Oltre ai dati trasmessi dalla Serbia, la CE ha incluso nella sua relazione i risultati degli Stati membri, degli esperti dell’UE e delle organizzazioni della società civile.

“La priorità per il proseguimento del progresso globale nei negoziati di adesione è il rispetto degli standard dei capitoli 23 e 24. Come previsto dalla metodologia rivista, nessun capitolo può essere chiuso finché la Serbia non avrà raggiunto questo obiettivo. Al fine di informare e preparare la prossima Conferenza intergovernativa (CIG) con la Serbia, questo documento informale fornisce una panoramica della situazione generale e individua le questioni aperte su cui la Serbia deve compiere progressi per soddisfare i criteri dei capitoli 23 e 24, ” indica il documento.

Nel non-paper, la Commissione europea ha fatto specifico riferimento alle elezioni tenutesi di recente a tutti i livelli, rilevando che sono state precedute da un dialogo interpartitico mediato dal Parlamento europeo. La CE conclude che le elezioni si sono svolte in un’atmosfera molto migliore rispetto ai precedenti cicli elettorali, ma che le condizioni sono ancora nettamente disuguali a favore del partito al governo.

“Il 3 aprile si sono svolte in Serbia le elezioni presidenziali e parlamentari straordinarie. Hanno registrato la partecipazione di tutte le forze politiche, dopo un dialogo interpartitico mediato dal Parlamento europeo, e alle elezioni sono state presentate varie opzioni politiche. Secondo i risultati preliminari e conclusioni degli osservatori internazionali dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) dell’OSCE, le libertà fondamentali sono state ampiamente rispettate durante la campagna, tuttavia, una serie di carenze ha portato a una competizione elettorale diseguale e al favore del candidato uscente”, si afferma nel non-cartaceo.

Il periodo pre-elettorale è stato anche discusso nel contesto della libertà dei media, cioè dell’influenza del governo su un gran numero di organi di informazione durante la campagna, che è stata criticata nel non-paper.

“Nei risultati preliminari dell’ODHIR relativi alle elezioni del 4 aprile, si afferma che mentre i media hanno fornito spazio a tutti i partecipanti alle elezioni, la maggior parte dei media pubblici e privati ​​a livello nazionale ha favorito il presidente e la coalizione di governo, limitando così le possibilità degli elettori di adottare una decisione completamente indipendente”, si legge nel documento.

Nel periodo di riferimento (l’anno precedente), la Commissione europea ha preso atto di alcuni progressi compiuti in Serbia nello Stato di diritto, tra cui gli emendamenti alla Costituzione nella sezione sul potere giudiziario, adottati dopo il referendum del gennaio di quest’anno , spiccano in particolare, un passo importante ma non sufficiente, come indica la relazione, verso l’indipendenza della magistratura.

“Occorrono ulteriori sforzi e impegno politico per approfondire le riforme ed eliminare le carenze, in particolare nei settori chiave della magistratura, la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, la libertà dei media e l’atteggiamento della Serbia nei confronti dei crimini di guerra”.

Si segnala inoltre che in molte di queste aree si registrano ritardi nell’attuazione dei piani d’azione.

Nel capitolo 23, evidenziato nella presente relazione, la riforma costituzionale è stata completata con l’adozione di emendamenti costituzionali nel febbraio 2022, ma la CE sottolinea che sono necessari ulteriori passi per garantire la selezione imparziale di giudici e pubblici ministeri e la loro indipendenza.

“I lavori per l’attuazione della legge devono ora procedere rapidamente per garantire l’indipendenza della magistratura”. Questa legge dovrebbe essere adottata entro un anno per le leggi giudiziarie ed entro due anni per l’armonizzazione con tutte le altre leggi pertinenti. “Il 15 aprile 2022 sono stati istituiti due gruppi di lavoro professionali (uno per i pubblici ministeri, uno per i tribunali)”, ricorda il rapporto.

Nonostante questi sviluppi positivi, permangono notevoli sfide di attuazione e ritardi in termini di imparzialità, responsabilità, efficienza e professionalità del sistema giudiziario, accesso alla giustizia e formazione di alta qualità del personale, indica non cartaceo.

“L’attuale sistema di reclutamento, trasferimento e promozione di giudici e pubblici ministeri deve ancora essere rivisto per garantire che le loro carriere siano pienamente basate sul merito”. Sono stati presi molti passi per ridurre la portata dell’influenza politica sul sistema giudiziario, ma ci sono molti casi in cui ciò si verifica, il che continua a essere problematico”.